【熱點背景】

據聯(lián)合國經濟和社會事務部2019年6月底發(fā)布的一份名為《世界人口展望2019：發(fā)現(xiàn)提要》的報告顯示，全世界范圍內生育水平在持續(xù)下降，而中國成為繼發(fā)達國家后，人口老齡化速度最快的國家之一。

2019年8月30日，民政部發(fā)布了財政部關于確定第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的通知。公開資料顯示，截至2018年底，全國60歲及以上和65歲及以上的老年人口分別達到2.4949億和1.6658億，占總人口比重分別為17.9%和11.9%;預計到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國老年人口將首次超過少年人口;到2050年老年人口將達到4億人，并長期保持4億人的規(guī)模，老年人的康護需求亟待滿足。

2019年11月21日，中共中央、國務院發(fā)布了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，11月22日國家發(fā)改委、商務部公布的《市場準入負面清單(2019年版)》將“養(yǎng)老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開。國家發(fā)改委有關負責人在解讀《規(guī)劃》時提出，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構，引導規(guī)范金融、地產企業(yè)進入養(yǎng)老市場。

【模擬試題】

近日，中共中央、國務院發(fā)布了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，國家發(fā)改委、商務部公布的《市場準入負面清單(2019年版)》將“養(yǎng)老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構。對此，談談你的看法。

【尚優(yōu)解析】

一、分析政策的目的、意義

據我了解，中國已成為繼發(fā)達國家后，人口老齡化速度最快的國家之一，預計到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國老年人口將首次超過少年人口;到2050年老年人口將達到4億人，并長期保持4億人的規(guī)模�！吨芏Y·地官·大司徒》有云，“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老......”，中共中央聯(lián)合各部委發(fā)布的《規(guī)劃》中，支持社會資本進入養(yǎng)老市場，就是為了積極應對人口老齡化的趨勢，滿足我國老年人的健康養(yǎng)護需求。這一利好政策的出臺，不僅對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設具有重大意義;還能在很大程度上緩解青壯年人群的養(yǎng)老負擔，而老年人也能得到更為專業(yè)、周全的服務，整體提高人們的生活質量;此外，萬億養(yǎng)老藍海之下，全面開放養(yǎng)老市場也給許多金融、地產等企業(yè)帶來無限商機，激發(fā)我國經濟發(fā)展活力。

二、分析政策存在的不足和挑戰(zhàn)

當然，在展望美好發(fā)展前景的同時，我們也應敏銳地洞察到其間存在的一些隱憂。一方面，整體的養(yǎng)老市場不成熟。從供給端來看，商品和服務的生產都需要通過人來進行，專業(yè)服務人群缺口較大;從消費端來看，大眾對于養(yǎng)老院還存在刻板印象，許多子女及老年人不遠前往養(yǎng)老院養(yǎng)老。另一方面，成本投入大回收難，企業(yè)面臨盈利難題。在前期基建投入大，護理人員的人力成本支出高，而收費標準又不能制定太高的情況下，養(yǎng)老企業(yè)投資回報率低，最后結果可能是導致大量的虧損甚至倒閉。再一方面，部分民辦養(yǎng)老機構為逐利鋌而走險，非法集資。據調查顯示，目前超一成養(yǎng)老機構以“溫情攻勢+返利誘導”等方式拋誘餌讓老人嘗甜頭，將畢生養(yǎng)老積蓄投入其中，而后機構卷款而逃。

三、提出對策

種種問題背后，反映出解決“養(yǎng)老”這一社會難題依然道阻且長，需持續(xù)探索、規(guī)范發(fā)展。

首先，國家需加大養(yǎng)老服務投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給。一方面，強化公辦養(yǎng)老機構保障作用，進一步明確公辦養(yǎng)老機構“兜底線、保基本”的職能定位;另一方面，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。提高對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度，落實稅費、社保等優(yōu)惠政策，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務格局，探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)有機結合。

其次，養(yǎng)老機構應引入信息化服務。利用5G技術和物聯(lián)網技術，發(fā)展機構內老年人的無線定位求助、跌倒監(jiān)測、夜間監(jiān)測、老人行動智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯(lián)動、門禁系統(tǒng)聯(lián)動、移動定位、消費娛樂等模式。以此降低養(yǎng)老機構的運營成本，提高養(yǎng)老機構處置各類事件的效率，提升服務的質量。

最后，相關職能部門應承擔主體責任，切實落實“放管服”。市監(jiān)局應聯(lián)合金融辦、財政、民政、公安、社區(qū)街道辦等部門，在民辦養(yǎng)老機構的監(jiān)管、打擊、宣傳、扶持上落實四個“加強”，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，真正幫助老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂!